[论文内容提要]随着居民收入水平的提高,旅游市场需求呈现多样化、个性化趋势,拥有特色资源成为产品竞争的优势,赣州森林小铁路实质上是工业遗产,是典型的特色旅游资源。本文在充分调研的基础上,阐述了赣州森林小铁路的现状及问题,提出了规划先行、和谐开发等建议。

一、问题的提出

随着工业遗产保护与旅游开发的兴起,各国都在寻求保护工业遗产的同时能够进行适度旅游开发的科学方式,从而促进遗产地经济发展与历史文化传承。西方工业遗产旅游研究的轨迹是:关注工业遗产保护—重视工业遗产管理—研究工业遗产再利用和旅游开发,如Gert-Jan研究了工业遗产旅游与欧盟区域重构的问题[1],James A. Journal研究美国盐湖城工业遗产旅游的开发[2][3][4]等。我国工业遗产旅游研究起步较晚,主要集中在两个方面:一是对欧洲国家工业遗产旅游的方法借鉴。较具代表性的有李蕾蕾对德国鲁尔区的工业遗产旅游研究,[5]吴相利对英国工业遗产旅游的介绍。[6]二是对中国工业遗产旅游的个案研究。如李小波、祁黄雄对古盐业遗产的旅游价值分析,[7]徐逸对都市工业遗产再利用、陆浩明对城市码头工业遗产开发利用等的研究。

目前论文涉及窄轨(本文特指轨距小于1000mm的轨道,下同)森林小铁路的并不多。我国研究森林铁路旅游的内容主要有:杨海涛在《百年铁路千载红河—昆河铁路行记》中描述昆河铁路的自然人文风情[8],丁爽对赣南森林小火车作了旅游思考[9]。昆河铁路和赣南森林小铁路分别代表了两个阶段的铁路工业文化,前者是在半殖民地半封建的旧中国下建立和发展的铁路工业,后者代表新中国成立后的工业成果。因此,积极保护与开发森林铁路旅游意义重大。文章选取赣南森林小铁路为例,在实地调研的基础上,针对它作为工业遗产旅游开发过程中出现的问题作出分析,并提出建议。

二、资源评价

(一)赣州森林小铁路概况

赣州森林小铁路于1964年底建成通车,起点在赣州市区的湖边镇,终点在上犹县窑下陡水湖边,简称赣窑线。干线全长 65km(其中蟠龙至湖边路段目前已被破坏),加上侧线和岔线共87km,多年来国家连续投入资金 2642万元注1。沿线分布有中小桥梁45座、涵洞 100座、大桥1座 ，隧道两处,有一段典型的“之”字形降坡线路注2。

赣州森林小铁路途经赣州市章贡区、赣州经济技术开发区、南康市、上犹县,沿线穿越六个乡镇,涉及 36个村,辐射人口达 80多万人注3。小铁路以南康市龙华乡为界,龙华至赣州市区段地形比较平坦,线路主要依章江河谷绕行,为河谷线;龙华至窑下段为丘陵山岳地带,沿线山坡陡峻、谷深沟窄,主要特点为越岭线。

(二)资源评价

根据笔者了解,我国大陆目前运营的旅游观光窄轨铁路主要有两条:东北黑龙江兴隆林区的巴木通(巴彦、木兰、通河三县)森林小铁路和赣州的赣窑线森林小铁路,这两条窄轨铁路的轨距都是762mm,是世界范围内轨距最小的窄轨铁路。黑龙江巴木通森林小火车受北方寒冷气候的制约,每年只有一半时间运营(5月-10月),并且只能运营部分路段。

赣州森林小铁路目前是全国三十六条森林铁路中保存最完整的铁路之一,也是目前我国南方林区唯一一条线路保存完整、设施设备齐全的森林窄轨铁路,小火车可全年全程运营,资源具有垄断性,被中科院中国旅游资源评估小组专家誉为“世界级的旅游珍品”。1996年11月被前来考察的德国蒸汽机研究会专家评估为“世界范围内保存最完整的窄轨铁路”,“18世纪欧洲工业革命的活化石”。

二、赣州森林小铁路的经营现状及问题

(一)经营现状

赣州森林小火车停运后,由于缺乏维修和保护资金,小铁路受到了不同程度的破坏,路轨的道钉、压板等设备大量被盗,当地居民擅自把部分铁路填埋为菜地,甚至在铁路边修建房屋。为了保护和开发赣州珍贵的小铁路遗产,赣州金桥旅行社(以下称承租方)2004年通过签订协议,取得“从赣州蟠龙至窑下出河场的铁路线路及所属设施设备,沿线站区房屋土地和存放的机车、车辆”二十年的经营权注4。

从 2004年开始,承租方修复了沿线的7个小火车站,开发了赣州森林小火车怀旧旅游专线以及漂流、快艇、度假村、小火车博物馆等旅游项目,吸引了大量游客,成为赣州旅游的新兴项目。 2005年,小火车共接待游客 3万多人次。游客主要来源于珠三角、北京、长三角等地区,其中接待香港、澳门、东南亚、欧洲等地游客 517人,自驾游客186批 9600人。 2006年,接待游客 4.5万多人次, 2007上半年,接待游客已达3.8万人次。同时,为方便铁路沿线交通不便的农民出行和货运,小火车每月运行20趟运输当地客货,2005-2007年,小火车共运送本地旅客16万多人次,货物7万多吨注4。

赣州森林小火车自2004年部分修复运营以来,受到社会各界的极大关注,《人民日报》、《中国旅游报》等 60多家报刊,以及CCTV-4、 CCTV-2 等媒体对赣州森林小火车进行了宣传报道。

(二)项目开发中存在的问题

1、承租方实力不足,资金缺口较大。承租方自承包经营以来,主要资金投入在前期铁路修复上,铁路路基部分已全线修复,据称截止 2007年 3月,已投入资金 1860万元。但由于实力有限,没有项目贷款,投入严重不足,目前处于艰难保本经营状态,没有资金投入购买和改造新机车、车辆,开发的景点项目处于初级状态,因此实施沿途景区(点)建设、车站及铁路沿线整修的计划更加困难。

2、车站建设用地问题没有解决。为恢复森林小火车原貌,解决其在赣州市区建设区间站问题,赣州市政府规划委员会确定建立禹冰苑区间站(占地30亩),但由于种种原因,目前征地工作仍没有进展。由于森林小火车未能进入禹冰苑站区段,导致唐江—禹冰苑已修复线路不能通车,路基等材料的损失很大。

3、安全问题存在隐患。一是没有设立铁路治安管理机构,沿线公安机关介入困难,侵占铁路资产、盗窃铁路材料等现象时有发生,严重影响了小铁路的安全和正常营运。二是由于森林铁路没有纳入运营安全监督系统,也没有对应的业务和技术主管部门,运营安全监督缺位,存在交通安全隐患。

三、对赣州森林小铁路项目实施旅游开发的建议

(一)高位推动,规划先行

赣州森林小铁路及其沿线是极具潜质的旅游观光休闲带,连通了赣州主城区及上犹等西部生态旅游带,沿线分布有以宋城墙为代表的宋文化旅游资源、以上犹园村为代表的客家文化资源、以陡水湖五指峰为代表的绿色旅游资源,资源组合优势突出;区位优势明显,距离赣州主城区三十分钟车程,距离珠江三角洲五小时车程,可定位并开发成为具有国内影响力的旅游产品。因此,一要充分认识小铁路资源的重要意义和资源的垄断地位,必须坚持高起点、高定位,在城市建设及乡村规划中统筹考虑,建议以包括沿线村庄在内的森林小铁路沿线为范围,尽快开展专项规划编制工作;二是赣州市政府成立赣州森林小铁路项目开发领导小组,将该项目作为拟申报的陡水湖国家级风景名胜区的重要组成部分,纳入市政府的重点工程,制定切实可行的措施,从政府的层面推动项目的开发。三是在产品构成上,将小火车及沿线资源打造为精品旅游项目,与赣州主城区-陡水湖组成精品线路。

(二)加强保护,完善设施

一是要尽快建设禹冰苑区间站。赣州森林小铁路历史时期曾经延长到赣州主城区湖边镇,只有延伸到赣州主城区,其经济效益才可能有大幅度的提高。因此,必须加快用地手续审批进度,尽快解决禹冰苑区间站用地问题,并督促开发商尽快建成禹冰苑车站。在此基础上,为方便市民乘座小火车,尽快开通市区至禹冰苑的公交线路。二是要重新确定小铁路在城区的延长线走向,保护好小铁路资源。结合主城区建设,论证森林小火车从禹冰苑经赣州大桥、全球通大桥、杨梅渡大桥到终点站走向的科学性,在确定走向的基础上尽快控制线路及周边用地,恢复历史原貌,存储小铁路的发展空间。

(三)统筹兼顾,重新选择合理的开发方式

鉴于目前承租方实力不足的现状,需要重新考虑开发的方式。一是考虑收回森林小火车的租赁经营权,明确产权关系,重新包装后对外招商。二是可考虑由政府组建赣州森林小火车投资开发有限公司,在并购、承接现有相关资产(铁路及沿线土地、车站、机车、设备等)及承租方投入部分的基础上,注入政府控股的交通、旅游、林业等相关优势国有资产,围绕小火车的生态旅游项目统一开发经营,同时一并解决森铁处原有下岗职工的就业问题。

(四)和谐开发,处理好旅游开发与沿线新农村建设的关系

目前,小火车仍是上犹县大坑、油石等地村民出行的主要交通工具之一,同时,沿线也是典型的客家人聚集带,围屋、门楣、小油作坊等客家文化广布,并有茶园、果园等生态农业,乡村风情浓郁。因此,在小火车沿线旅游项目建设布局及实施旅游开发过程中,应尽量兼顾当地沿线农民交通、生活、产业发展、新农村建设等问题,发挥沿线农民参与开发的积极性,保证两者的和谐发展,使小铁路沿线发展成为具有浓郁客家风情的特色旅游观光休闲带、新农村旅游示范带,南康、上犹两市县应将小火车沿线乡村纳入新农村建设点,围绕小火车旅游开发做文章。

(五)明确职能,保证小火车的安全运营

赣州森林小铁路沿线涉及乡镇人口约80万人,针对目前存在的安全隐患,应尽快启动森林小铁路安全运营机制。建议建立以森林公安分局为主体、沿线公安派出机构联动的安全运营机制,保障铁路沿线的建筑物及人员、财产的安全;同时,政府授权专门机构加强对森林小火车安全运营管理实施监管,参照铁路安全规则制定安全运营标准和措施,确保游客及本地居民的生命财产安全不受损害。

[参考文献]

[1]Gert-Jan“Industrial Heritage Tourism and Re-gional Restructuring in the European Union.”[J].European Planning Studies， Apr2002， Vol. 10 Issue 3， p397-404， 8p.

[2]James A. Journal＂ Industrial heritage tourism at the Bingham Canyon Copper Mine.＂，Journal of Travel Research； Winter98， Vol. 36 Issue 3， p84， 5p， 3bw.

[3]Edwards，J.A.Coit“Industrial heritage tourism”；J.C.L.Annals of Tourism Research；1996 Vol.23，p341-363，23p.

[4]B. Built Environment“Industrial heritage and tourism”[J].Goodall， 1994 Vol. 19， p93-104， 12p.

[5]李蕾蕾.逆工业化与工业遗产旅游开发:德国鲁尔区的实践过程与开发模式[J].世界地理研究,2002(3).

[6]吴相利.英国工业旅游发展的基本特征与经验启示[J].世界地理研究,2002,(4).

[7]李小波,祁黄雄.古盐业遗址与三峡旅游——兼论工业遗产旅游的特点与开发[J].四川师范大学学报(社会科学版),2003,(6).

[8]杨海涛,杨晓林.百年铁路 千载红河——昆河铁路行记[J].今日民族,2004,(9).

[9]丁爽. 赣南森林小火车旅游开发的构思[J].科教文汇(财经视点版),2006,(12).