一、面临的挑战与压力

　　新世纪以来，上海的都市化跨入新的转型阶段。一方面都市功能扩张和生产性经济要素在加快向中心城区外围扩散，以进一步提升新都市化地区的工业化和城市化水平；另一方面，都市发展进程中所积累的历史风貌保护和改造以及服务型经济要素的转型和升级成为中心城区发展所面临的主要任务。

　　中心城区面临着空前的人口压力。中心城区面积只占全市面积的10%左右，却居住着60%左右的人口，是人口高密度地区，每平方公里人口超万人；内外环线之间是人口新集结地区，人口密度在急剧上升；而外围市辖区、县常居人口平均密度1300人左右；人口在新城市化地区的集结态势不十分明显，仍然保持着向中心城区集聚的态势；而居住半年以上的外来人口数以百万计，他们在参与城市建设的同时，与户籍人口共享城市设施。目前，中心城区交通阻塞、管线老化、社会经济高密度、紧运行，使得上海市民中约有20%的人处于心理亚健康状态。

　　都市旅游已经成为上海服务型经济快速成长的新增长点。1998年～2004年期间，入境与外地前来上海旅游的人次累计达到4.5亿人次，年均流量突破6400万人次，日均21万人次，其中入境游客累计1714万人次，年均245万人次，日均0.8万人次，入境游客中的外国人1297万人次，年均185万人次，日均0.6万人次；国内旅游中的外地游客累计4.37亿人次，年均6242万人次，日均21万人次。2005年上海接待旅游总人次突破9000万人次，其中外省市旅游者突破6800万人次；入境旅游者突破570万人次，入境游客中外国人突破450万人次，旅游外汇收入突破36亿美元；国内旅游收入突破1300亿元。

　　显然，巨大的旅游人口流，叠加上高密度的常居人口，对上海这样具有高密度、大流量人群的特大型都市说来，环境承载力处于比较重负的阶段。脆弱的自然环境已经成为制约经济社会发展的稀缺性资源，也是旅游业可持续发展的稀缺性资源。

二、旅游容量需求与供给预测

　　未来五年，上海市旅游人口仍然处在数量扩张阶段。2010年是个重要的标志年，预测将有7000万人次的世博会，将促使都市旅游接待量达到一个崭新的平台。从经济发展的因素考虑，上海市经济总量规模的扩展对经济质量要求越来越高。按照2004年的旅游者对GDP的贡献水平测算，2010年要维系旅游业在GDP结构中10%的份额至少需要2亿以上的游客接待总量，因此，即将到来的第“十一五”发展期，是上海都市旅游数量扩张发展的重要顶峰期。关注都市旅游容量、关注旅游承载力，成为上海市旅游业由数量扩张战略转型为质量扩张战略的重要标志。

　　最近三年的统计表明，每年光顾上海景区、景点的人数约3000万人次，约占年旅游接待总人数的1/3。其中，外滩、东方明珠、金茂大厦、外滩观光隧道、上海博物馆、南京路步行街、豫园商城、上海科技馆等8个旅游者最集中的代表性景区、景点，每天游客可容量约38万人次，全年容量约11400万人次。

　　上海现有旅游饭店（宾馆、酒店）日平均接待容量为72893人，日可用容量106042人。年接待容量为2187万人次，可用容量3181万人次，占当年旅游接待总人次的35.4%。预计2010年上海旅游饭店数量有可能突破800家，客房数量将达到11.6万间；日接待容量将达到12.25万人次，可用容量17.5万人次；年接待容量为3675万人次，可用容量5250万人次。

　　近期，上海空港日吞吐量约为22万人次，铁路客运日发送量可达20万人次，省际长途客运日发送量25万人次，游轮日发送1万人计算，考虑私家车因素，上海对外交通吞吐能力每天约80万人次；市内公交系统运能为800万人次/日、轨道交通运能为250万人次/日、出租车系统350万人次/日、水运系统15万人次/日，市内交通系统综合承载运能约为1400万人次/日。

　　在严格控制人口自然增长的情况下，综合考虑上海市经济发展、社会生活、能源供给、资源水平、生态环境等多方面因素，基于常居人口容量基数上预测的旅游平均人口2010年为200—250万人，2020为250～350万人，2030年为350～450万人。

　　基于都市旅游容量管理的视角，旅游容量可分为：舒适容量、合理容量、可容忍容量和极限容量。在都市中心区交通条件加快改善的前提条件下，2010年都市中心区旅游日舒适容量可控制在30～40万人次，年舒适容量控制在0.9～1.2亿人次；日合理容量控制在40～60万人次，年合理容量控制在1.2～1.8亿人次；日可容忍容量控制在60～80万人次，年可容忍容量控制在1.8～2.4亿人次；而日极限容量可控制在80～100万人次，年极限容量控制在2.4～3.0亿人次。

三、旅游容量与承载力的管理与调控

　　上海是国际性日益增强的开放性大都市，旅游容量与承载力是都市综合实力与管治能力的函数，也是自然约束潜力的函数。旅游容量管理与调控就是要确立一个阈值或门槛，疏导进入大都市的旅游流，让旅游容量处在一个环境可接受、人们主观努力可控制的范围之内，始终保持着一种合理的、舒适的、持续的容量态势发展，维系整个都市旅游发展的可持续性。

1、加强旅游容量与承载力管理的制度设计与创新

　　应将旅游容量或承载力理念纳入城市规划管理，适度控制中央游憩商务区对于游憩休闲活动的强烈吸附和衍生的能力，适当阻滞或疏理这种功能性的集聚能力所带来的公共游憩功能过分扩张，降低或避免过分集聚所带来超容量发展而产生的承载力威胁；将旅游容量与承载力管理理念贯彻到景区，列入景区质量考评体系中去，在推进旅游景区质量建设进程中，创新评选指标体系，推进和谐旅游景区建设，将管理重心由对旅游商业利益关注转型到对旅游容量和承载力的关注，测度并发布由景区旅游环境舒适度、景区游客美誉度、景区服务满意度、景区旅游活动的市场欢迎度（新、奇、特、喜、异度）、景区交通便捷度等加权构成的旅游和谐景象指数，诱导都市游客流向，以实现景区环境容量和承载力的宏观调控。

2、加快都市旅游向质量增长型战略转型

　　进一步促进都市旅游产品的转型与创新；加快都市公交、电、自来水、通讯、下水道管线、煤气或天然气等基础网络设施的技术升级和扩能；建设与国际大都市相适应的世界一流的都市游客服务中心与标识系统；实施旅游容量与承载力的区域管制，严格控制都市中心区旅游容量的消耗，突出抓好松江（大学城）、安亭（F1赛车城）、海港新城（港口新城）三个新增长极在都市旅游容量拓展中的战略作用，承接中心城区旅游流量的释放和转移，降低都市中心游憩商务区的容量压力；加强旅游区域联动，在一体化进程中受益。

3、实施都市旅游可持续发展指标行动

　　要从进一步提升上海都市旅游竞争力和综合实力的战略高度上，对全市旅游生产力进行一次自上而下、自下而上的都市旅游可持续性指标评估行动。都市旅游的可持续性是需要旅游者、都市居民、旅游企业、都市政府共同努力才能实现的目标。可持续指标行动就在于激发来自各方的积极性，共同关注我们都市的现在和未来；关注我们都市旅游的现在和未来。通过都市旅游可持续指标行动，促使都市方方面面的人们关注旅游、关注旅游容量、关注旅游承载力，自觉投身于上海大都市旅游容量的呵护、开发、管理与控制的战略行动之中，形成大都市旅游可持续指标行动的伟大志愿者、实践者与开拓者。