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联合起诉欧盟ETS 四大航企鸡蛋碰石头?  

时间:2011-12-21 11:15:35 来源:中国经营网

  “在欧盟的法律体系下,起诉其征收碳排放交易税的计划,胜诉的可能微乎其微。”12月14日,中国航空运输协会(简称“中航协”)有关负责人告诉记者,但他们也已决心“放手一战”。

  2012年1月1日起,航空业将被纳入欧盟碳排放交易系统,届时,全球4000多家经营欧洲[注: 欧洲,全称欧罗巴洲(希腊文:Ευρ?πη),源于希腊神话的“欧罗巴”,别称:尤洲[尤厄氻品],世界第六大洲,在地理上习惯分为南欧、西欧、中欧、北欧和东欧五个地区。]航线的航空公司均须为碳排放支付“买路钱”。

  欧盟此举无疑也将大大增加中国民航业的运营成本。据中航协预计,中国民航业仅2012年就将支付约8亿元人民币成本,到2020年时则将增至30亿元人民币,9年累计支出约176亿元人民币。2011年第三季度,国航、东航、南航、海航的净利润约118亿元人民币。

  中航协已决定起诉欧盟的碳交易排放计划。参与联合起诉的,还将包括中国国航、东方航空、南方航空和海南[注: 海南省-海南(英文名:Hai Nan),省会:海口,简称:琼。 海南省-1988年4月13日,第七届全国人民代表大会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》;1988年4]航空等4家中国主要航空公司。

  联合起诉

  中航协市场研究部部长朱庆宇告诉记者,之前中航协已与对方进行了几轮接洽,欧盟方面坚持要“一意孤行”,现在看来双方对簿公堂已经在所难免。目前,中航协和国航等航空公司仍在积极准备起诉欧盟ETS实施的相关资料。

  ETS交易,是Emission Trading System的简称,即温室气体排放交易体系,欧盟ETS被称为EUETS。EUETS运行的关键是对温室气体高排放部门在排放量上实施强制约束,使碳排放权成为具有价格的稀缺资源。

  根据欧盟的2008/101/EC指令,从2012年1月1日起,所有在欧盟境内机场[注: 机场,亦称飞机场、空港,较正式的名称是航空站,为专供飞机起降活动之飞行场。除了跑道之外,机场通常还设有塔台、停机坪、航空客运站、维修厂等设施,并提供机场管制服务、空中交通管制等其他服务。]起飞或降落的航班,其全程排放二氧化碳都将纳入欧盟排放交易体系。

  但在国内业界看来,欧盟此举或为显示其在国际政策、市场机制和国际气候变化谈判中的领导权,以及为欧盟在国际贸易中设置“碳壁垒”。中国能源网首席信息官韩晓平即认为,一旦收了碳税,航空进入欧盟的成本就会大幅增加,而欧洲当地的企业可以通过其他交通工具进行运输,所以它的竞争力就会加强。

  不过,中航协此番拟作起诉的理由,还将是欧盟的ETS计划,未对发展中国家的航空运输业发展需要做出合理的安排,违背了国际社会在气候变化领域普遍遵循的“共同但有区别的责任”原则,也违背了《芝加哥公约》和国际民航组织对航空减排的基本立场。

  但中航协及国内航空公司也早已做好败诉的心理准备。“就好比去告诉狼妈妈,你们家小狼吃了我们家的羊。对方或会告诉你,狼本来就是吃羊的。”朱庆宇表示,在欧盟控告其自身法律不合理,除了程序的复杂外,还有很多天然的屏障。

  何以胜算机会微小还要打官司?中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为,起诉的意义在于,中航协及国内航空公司,将通过此举明确自己的立场,并为未来的谈判争取更多斡旋的空间。比如[注: 比如 拼音: 解释: 举例时的发端语:有些问题已经做出决定,~招多少学生,分多少班,等等。-biru]说推迟碳排放交易税的实施,或者降低实施的标准。另一方面,欧盟举出的是环境与道德的大旗,中国航空业需要一个与其公开说理的平台,来阐述自己的主张和这个制度的不合理性。

  成本之痛

  在欧盟设计的这个游戏规则里,一个航班所需支付的碳排放费用=出发地到目的地里程×每公里碳排放量×单位碳价。

  据中航协预计,中国飞往欧洲的航班每增

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