与地方政府利益捆绑来拓展地方航空，成了越来越多民航公司倾向借助的模式。在这方面，海南航空走在了前面，中国国航则有后来者居上之势。

　　中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）董事长王昌顺近日对记者透露，国航拟与内蒙古自治区成立一家合资公司，目前正在等待中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）方面的审批。

　　在此之前，国航已经与大连市政府旗下公司成立了大连航空，与北京市政府旗下公司成立了北京航空，此外还通过增持，与深圳市政府合资运营深圳航空，同时还悄然参股了去年刚刚开航的西藏航空。

　　综观大江南北，一场为争夺地方政府支持、竞相“本地化”的另类竞争也在蔓延，即使是在民航局收紧对新建航空公司的审批的情况之下。

　　借地方政府“占地盘”

　　王昌顺告诉记者，国航与内蒙古自治区政府拟成立的合资公司，将作为国航内蒙古子公司运营，其中国航将在合资公司中控股，不过，目前国航在内蒙古并不执管飞行队和飞机，合资公司成立后，将逐步在内蒙古配置机队及相关人员。

　　“受气候和旅游的影响，内蒙古航线市场的淡旺季季节性比较明显，很多航线只有通过政府补贴才可能维持运营，不过，像北京到呼和浩特这样的航线，也可以算是黄金航线，一度在公司的航线收益中排名前几位。”国航一位内部人士对记者透露。

　　据记者了解，在内蒙古的航空市场，国航一直占据较大的市场份额，不过近年来，海航、东航等都在逐渐加大在内蒙古地区的拓展，尤其是海航旗下的天津航空，在地方政府支线补贴的支持下，一直在扩张内蒙古区内的支线航空网络。

　　“内蒙古自治区内很多地方政府比如鄂尔多斯，为了吸引航企进内蒙古，一直对航企开辟航线给予补贴，而如果能拥有一家政府参股的航空公司，自然对区内航线的开辟拥有更大的话语权。”一家国内航企的内部管理层对本报指出，此前，内蒙古自治区也曾与东航和南航洽谈过合资事宜，不过最终由于股比和细节问题没有达成协议。

　　航空“地方化”隐忧

　　事实上在与地方政府合资成立“本土”航空公司方面，作为国内第四大航空集团的海航一直走在前面。最近几年来，海航就陆续引资北京、重庆、云南、天津、海南等地方政府旗下企业，成立了包括首都航空、西部航空、祥鹏航空、天津航空在内的多家航空公司。

　　“引资地方政府在当地成立航空公司后，得到的将不仅仅是地方政府的注资，还可能是更多政策性的支持，比如免税、土地优惠，甚至是其他产业的投资机会等。”民航局一位官员对记者分析，而自2007年开始，民航局关于暂停受理新设航空公司(含航空公司设立分子公司)申请的规定，也使很多希望利用发展航空拓展本地经济的地方政府，只能通过搞合资的方式，借助现有航空公司所拥有的分、子公司壳资源来切入。

　　不过，也有航空公司的管理层对记者指出，如果单纯从发展航空主业的角度看，与地方政府成立合资公司更多是“占地盘”的概念，地方政府在出资出力后，必然要求航空公司的航线和运力投放向该地区倾斜，这并不利于航空公司优化布局航线网络。而如果在网络布局、客货市场营销，甚至是机型选型和保障能力上难以与母公司实现战略协同，单纯依靠政府补贴来“占地盘”的模式，并不具备可持续性。

　　上述管理层进一步表示，在各地建立更多分子公司，就需要配备更多飞行、机务、保障等人力及相关资源，这不仅会造成人员人为增多、提高行政运营成本，新成立的公司由于当地难以招到成熟的专业人员，大批人员需要异地调派，这也可能对航空安全运营带来一定的隐患。（文/陈姗姗）