6月国家旅游局召开了2013年全国旅游市场工作会议，7月又召开了旅游经济形势分析会。两个会议对旅游市场形成的基本判断是：“今年上半年我国旅游经济持续平稳发展，旅游市场继续呈现‘两增一平’的态势”。

　　把下滑原因归为国际经济环境不能自圆其说

　　国内旅游与出境旅游“两增”没有异议，但入境旅游“一平”值得商榷。国家旅游局刚公布的旅游统计报告显示，今年上半年入境旅游不论港澳台市场还是外国市场，也不论入境旅游者人数还是入境旅游收入，与去年同期相比都呈下降趋势。其中，入境旅游总人数下降3.7%，入境过夜旅游者人数下降4.1%，入境外国游客下降7.09%，入境旅游收入下降5.5%。2009年，受国际金融危机的冲击，入境旅游总人数下降2.7%，入境过夜旅游者人数下降4.1%，入境旅游收入下降2.9%。今年上半年，入境旅游下滑的幅度远超过了2009年。笔者认为，今年上半年的入境旅游形势更加严峻，不能用一个“平”字来概括。只有正视现实，才能找到下滑的原因，找到止滑回升之路。

　　会议在分析入境旅游形势时说，“受世界经济形势错综复杂，旅游外需减少，再加上我国签证政策偏紧以及与日本、菲律宾等周边国家关系紧张，旅游企业开拓境外旅游市场的积极性进一步受挫等因素影响，我国入境旅游市场下行压力较大，短期内难以全面回升”。这个分析有一定道理，但大有值得商榷之处。

　　说“世界经济形势错综复杂，旅游外需减少”，这句话放在2009年或2010年或许可以说得通，但说今年上半年，就难以令人信服了。今年7月17日世界旅游组织(UNWTO)公布的最新报告表明，“尽管面临具有挑战性的全球经济环境，2013年头四个月国际入境旅游人数增长4.3%”，在亚洲和太平洋地区增长6%，欧洲地区增长5%，中东地区增长5%;其中东南亚地区增长12%，南亚地区增长9%，中欧和东欧地区增长9%。新兴经济体的目的地增长4.6%，发达经济体增长3.3%。该报告指出，2013年全年国际入境旅游人数预计将增加3%至4%。这些数据表明，今年前4个月全球国际旅游、亚太地区的国际旅游、新兴经济体和发达经济体的国际旅游都呈较快增长，与大陆紧邻的东南亚与南亚地区的入境旅游更是大幅增长，与大陆今年上半年的入境旅游下滑形成了巨大反差，把下滑的原因归之为国际经济环境不能自圆其说。

　　“我国签证政策偏紧”至关重要

　　“与日本、菲律宾等周边国家关系紧张”，这只是个案，只能解释日本游客为何大幅减少(-25.5%)，不能解释菲律宾游客依然微增(+1.96%)，更不能说明包括港澳台在内的大陆入境旅游的整体下滑。今年上半年，占大陆国际入境游客总量2/3以上的前18个主要客源地中，韩国(-5.48%)、美国(-2.51%)、俄罗斯(-5.99%)、马来西亚(-7.81%)、新加坡(-10.85%)、澳大利亚(-1.29%)、加拿大(-4.62%)、泰国(-0.25%)、德国(-3.09%)、印尼(-3.13%)、哈萨克斯坦(-21.22%)等11个国家与我们关系正常、有些有明显好转，为何它们的入境游客普遍减少呢?

　　笔者认为“我国签证政策偏紧”，这一点至关重要，甚至可以说击中要害。2012年入境市场出现高开低走的非正常态势，1-5月入境游客同比增长13.3%。从5月开始，为迎接“十八大”采取了“规范签证”、收紧入境的措施，9月，近百个城市发生了抗议日本政府“购岛”的示威浪潮，给外界造成某种大陆不安定的感觉，不仅直接导致中日之间双向旅游的滑坡，也间接导致了其他入境游客的减少(特别是想到东亚多国联线游览的洲际远程游客)。6月份后，入境游客节节下降，形成去年全年-2.2%的负增长局面，并延续到今年上半年。

　　中国大陆对入境游客的签证政策本来就偏严，目前只针对4个国家(日本、新加坡、文莱和圣马力诺)的个人实施入境免签政策，仅同6个国家(俄罗斯、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦和土库曼斯坦)签署了团体旅游互免签证协议。虽然从今年5月起，北京、上海、广州、成都等4城市对45个国家过境旅客实行72小时免签政策，海南省对26个国家游客实行21天免签政策，但从整体

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