欧美就“航空排放税”对簿公堂

　　“一个美国航空公司，必须获得欧盟的许可，来应对其在美国机场[注: 机场，亦称飞机场、空港，较正式的名称是航空站，为专供飞机起降活动之飞行场。除了跑道之外，机场通常还设有塔台、停机坪、航空客运站、维修厂等设施，并提供机场管制服务、空中交通管制等其他服务。]的排放，或在美国领空的排放，这种事情令人感到奇怪和震惊，然而这正是欧盟碳排放交易系统的要求。”美国航空运输协会（ATA）在其提供的证词副本中写道。

　　昨日(6日)，欧盟与美国ATA就“航空排放税”一事正式对簿公堂，案件在欧洲[注: 欧洲，全称欧罗巴洲（希腊文：Ευρ?πη），源于希腊神话的“欧罗巴”，别称：尤洲［尤厄氻品］，世界第六大洲，在地理上习惯分为南欧、西欧、中欧、北欧和东欧五个地区。]法院开庭。ATA及其成员认为：“唯一能够确保减少飞机排放的方式，是建立一个一致的框架，并通过多边协议磋商，而非通过单方面的和片面的调控，这只能导致国际上的混乱。”

　　不过，一位欧盟官员在听证后仍然坚称，欧盟碳排放交易系统中包括航空一项，并不违背国际法，而且欧盟自觉对于赢得官司信心满满。

　　国际航空业碳排放量大增

　　从2012年1月1日起，所有在欧盟国家机场之间飞行，及由第三国进入欧盟国家与离开欧盟国家的航班都被囊括纳入了欧盟现行的碳排放交易系统，相关立法由欧盟所有成员国政府与欧洲议会于2006至2008年间通过。

　　欧盟的计划是从明年1月开始，向所有满足条件的航空企业实施温室气体排放上限政策，而航空企业对于超过上限的排放量则需要向欧盟花钱购买额外的温室气体排放配额。

　　从欧盟驻华大使馆相关人士方面获悉，这是欧盟减少温室气体排放措施的重要部分之一，也是欧盟将气候变化导致温度上升的幅度限制在2摄氏度内的重要行动。

　　自1990年以来，国际航空业给欧洲带来的碳排放量已经翻番，并且可能在2020年达到1990年的三倍。

　　与此同时，其他行业的碳排放量已然下降。尽管使用了积极的燃料效率改进措施，航空温室气体排放量预计在2050年，仍较2005年的指标高3~7倍。

　　因而，欧盟认为航空业应该与其他行业一样，为应对气候变化作出贡献，将航空业纳入欧盟碳排放交易系统，是航空业寻求达到应对气候变化目标最经济、有效与灵活的手段，针对航空业的待遇和别的行业是一样的。

此外，只有在欧盟经营的航空公司才被纳入到欧盟立法管辖之下。所有的大型航空公司，包含中国的航空公司，都要服从欧盟航班相关的报告规定，汇报所有进入与离开欧盟国家的航班，并申请通过欧盟得到免费配额。

　　欧盟现行的碳排放交易系统针对所有由第三国进入欧盟国家与离开欧盟国家的航班，不区分国别，无差别待遇。欧盟认为，这也是遵循国际民用航空组织的平等待遇原则，避免不同国籍的航空公司面临歧视。这绝不是一种针对于某个航空公司或者国家的罚款或是惩罚。

　　“碳管制”成本见仁见智

　　此前有多个国家对欧盟的“碳管制”表示不满。

　　2010年10月的国际民航组织全会上，记录显示有至少120个国家对此表示反对。此前，中国航空联合会表示该措施不合理并且不符合法律规范，并警告该计划有引起潜在贸易冲突的可能。

　　有分析认为，欧盟的“碳管制”将使得航空业每年增加34亿欧元的成本，而新兴市场航空业面临的损失将会更严重。

　　不过欧盟指出，进入碳排放交易系统，能够在帮助航空业发展的同时，积极处理其碳排放所造成的影响。独立的第三方分析机构预测，欧盟现行的碳排放交易系统对于航空市场的巨大发展影响微乎其微（一个预测是，航空碳排放量将增长至135%，而无碳排放交易系统措施管制的增长则为142%），特别是对欧洲与亚洲[注: 亚洲（Aisa）是亚细亚洲的简称，是世界七大洲中面积最大洲。东临太平洋，南接印度洋，北濒北冰洋。西面通常以乌拉尔山脉、乌拉尔河、里海、高加索山脉和黑海与欧洲分界；西南面以红海、苏伊士运河与非洲为界。]之间的航班（影响小）。因为，通过碳排放交易

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