在气候谈判的重要议题国际航空排放问题上，世界各国首次达成初步全球框架协议。

　　10月8日，在加拿大蒙特利尔闭幕的国际民航组织（International Civil Aviation Organization，简称“ICAO”）第37届大会上，190个成员国签署了第一份全球性政府框架协议（以下简称“协议”），表示共同努力稳定碳排放。

　　“在稳定碳排放方面，全球首次达成了共同的目标。目前尚未在其他任何行业领域出现类似的全球框架协议，既能统一管理应对气候变化，又能同时兼顾发达国家和发展中国家的利益。”国际航空运输协会（IATA）理事长比西尼亚尼(Giovanni Bisignani) 表示。

　　ICAO这份协议就航空业的近期、中期和长期减排目标，达成了共识：在2013年制定全球飞机引擎CO2排放标准；达成发展和部署可持续的替代性航空能源的框架协议；到2050年燃油效率每年提升2%。

　　ICAO理事长冈萨雷斯认为，“这为《联合国气候变化框架公约》会议做出重要贡献。该决议将提交到11月在坎昆举行的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）会议。”

　　不过，这份协议还存在不少令人失望之处。比如，在航空公司的碳税或碳排放限额交易等问题上并未取得进展，而仅仅同意“设立一个流程来制定国际航空业基于市场的措施框架”。

　　“目前对中国企业影响不大”

　　在9月28日到10月8日期间，ICAO召开了三年一届的第37届大会，并通过了一个初步的全球框架协议。但这一协议的内容，与大会召开前航空业的提议和预期相差甚远。

　　记者了解到，国际机场协会（ACI）、民用空中航行服务组织（CANSO）、IATA和宇航工业协会国际协调理事会（ICCAIA）代表航空业各方，曾经提出了一组解决航空二氧化碳排放的整体框架建议。

　　根据该建议，行业认可的集体目标包括至2020年每年将燃料效率平均提高1.5%，从2020年开始航空业排放总量不再上升，到2050年二氧化碳净排放量与2005年相比减少一半。

　　但这一建议在第37届大会上大打折扣，原因在于它大大损害了发展中国家的利益，遭到了发展中国家的反对。

　　“航空业的排放总量不再上升以及未来的绝对减排，对发展中国家会造成很大损害，在一定程度上限制了发展中国家的航空业发展。”一位气候谈判代表专家对本报分析，“发展中国家的航空业不像发达国家的航空业已经十分成熟，而是仍处于初步发展的阶段，还需要很大的发展空间和排放空间。”

　　该专家还认为，这份协议虽然并没有业界的建议那么让人激动，但整体上还是平衡的，“对中国企业的影响不会很大。”

　　中国国际航空公司投资者关系部的王凯也证实了这一观点。他在接受本报采访时说，“协议的约束仅仅限于提高燃油效率方面，这会在一定程度上增加成本，但从我们企业发展的角度来看，即便没有ICAO的约束，我们也会这么做，协议的出现不过是促使我们更快地做这一工作。”

　　在提高燃油效率方面，“根据我们对中国航空企业的研究，到2050年每年提高2%的目标，并不难以实现。”安永的气候变化与可持续发展部门经理张有为对本报说。

　　尽管如此，其对航空业的影响也不容忽视。“就可持续的替代性航空能源这一目标而言，主要是指生物燃料，目前面临开发成本比较高和原料（主要有三种：油料作物，生物微藻和废弃动植物油）难以持续供应的问题，这是一个全球性的难题。目前美国和德国在生物微藻技术方面比较前沿。”张有为对本报指出。