“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了钱的时候我却没时间”，一首老歌的歌词，却是而今不少有旅游计划人的最真实写照。随着普通民众收入的提高，在考虑经济因素之外，休闲时间成了影响旅游消费不可忽略的因素。

　　而国务院即将颁布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，则是解决上述问题的福音。其最大的看点就是着眼于推动带薪休假制度落实，以增加民众可自主支配的假期。据了解，在此推动下，公众每年可能增加1至2个类似于黄金周的度假时段，这将刺激旅游消费出现爆发式增长。据测算，有望年增旅游收入500亿元。

　　今年将落实带薪休假制度

　　历时3年，几易其稿的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》(以下简称《纲要》)即将由国务院办公厅颁布实施。

　　国家旅游局局长邵琪伟日前表示，今年将把贯彻落实《纲要》作为扩大旅游消费的重要工作抓手，抓住契机推动带薪休假制度落实。推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。

　　对此，相关专家表示，《纲要》最重要的看点就是推动带薪休假制度落实，增加民众可自主支配的假期。这意味着公众每年可能将会增加1至2个类似于黄金周的度假时段。根据以往数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，实现旅游收入500亿元以上。以此类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。

　　2012年“十一”黄金周，国内旅游市场的火爆场景，至今还让人历历在目。仅高速免费通行一个政策实施，就引爆了中国的旅游市场。华山、九寨沟、丽江等，不少知名景区因游客太多，超出了其承载能力，也引发了不少矛盾冲突和思考。

　　一方面，旅游业发展和旅游环境还有很大提高的余地;另一方面，伴随着居民收入水平的提高，旅游已经成为普通家庭可以承担，并且有意愿进行的一项消费活动。居民休闲旅游的时间保障就显得更为重要。

　　“平缓游客集中于公众假日出行的现状”这一诉求日益被旅游管理部门重视，也成为《纲要》的着力点。在当前旅游、休闲资源远远供不应求的背景下，在时间轴上合理分派旅游消费需求，无疑能够带来旅游业及交通效率大幅度的提升。

　　“旅游作为一个与空间移动密切相关的行业，与交通发展密切相关，在公众假日集中的情况下，旅游交通需求集中释放造成的拥堵，一直以来是航空、铁路及公路运输亟待解决的问题。”

　　中国旅游研究院副研究员杨彦峰表示，以三亚旅游为例，春运、国庆期间一票难求，酒店房价飙涨;然而，到了淡季，甚至出现星级酒店零入住的极端情况。

　　杨彦峰说，带薪休假的落实，正是在时间分布上能够有效地解决旅游的季节性紧张状况，起到削峰填谷的作用，显著提升景区、酒店和交通运输业的运营效率。

　　海通证券的报告指出，《纲要》由国务院颁布，级别最高，有助于落实和推进。其推测，规划内容将包括推进带薪休假、鼓励企业奖励旅游、学生旅游、企业旅游支出税收减免等。对我国旅游产业构成中长期利好。

　　将加大旅游休闲基建投入

　　除了推动带薪休假制度落实外，各地增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入也是《纲要》重要的看点之一。

　　《纲要》提出，各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入，将旅游休闲设施的建设纳入城市建设和地方发展规划。这意味着，政府对旅游休闲产业属性的认识将向公共服务性质方向转化，并谋求在发展规划中予以保障和支持，这将带动地方对休闲设施基础建设的投入。

　　据透露，从休闲基础设施投入的板块和项目上来看，针对散客的旅游休闲公共服务设施将进一步加强，目的地公共信息网站、旅游咨询中心、标识系统建设等智慧旅游城市建设项目可望提速;与国民旅游休闲场所与设施建设密切相关的市政公园、休闲街区、休闲综合体、环城游憩带和度假区，乡村旅游度假区、自驾车服务体系等项目可望持续发展。同时，城市博物馆、艺术中心、科普园地、红色旅游基地、爱国主义教育基地等社会文化福利设施也将获得资金支持。

　　旅游消费成新兴消费热点

　　党的十八大报告中提出，要立足于拉动内需这个战略基点，而旅游对于拉动内需具有巨大的潜力和作用。旅游消费作为服务业的重要组成部分，也是新兴的消费热点，发展空间较大，不但能够为

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