在中国政府禁止国内航空公司参与欧盟今年开始实施的碳排放交易体系后，欧盟方面的立场似乎完全没有松动，反而开始威胁采取惩罚措施。

　　欧盟气候行动专员康妮·赫泽高（Connie Hedegaard）表示，目前出入欧盟境内使用欧盟国家机场有8家中国的航空公司和两家印度航空公司未能按要求提交2011年航空碳排放数据，这些航空公司如果不理睬在6月中旬之前提供数据的请求，欧盟国家将会采取惩罚措施。

　　而对于欧盟方面的“威胁”，中国的立场也同样没有松动。“我们反对参与欧盟温室气体排放交易体系（ETS）的立场没有改变，民航局方面也在研究包括反制在内的措施。”中国航空运输协会秘书长魏振中昨天告诉《第一财经日报》记者。

　　一方坚持收钱，一方执意拒付，随着6月的即将到来，中欧之间的博弈正在升级，而对于国内的航空公司来说，更大的挑战可能还在后面。

　　罚款、禁飞？

　　2008年11月19日，欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，决定将国际航空业纳入到欧盟ETS体系之中，自2012年1月1日起正式实施。根据法案，欧盟对各国航空公司按一定规则给出碳排放的免费额度，航空公司的碳排放量如果超出免费额度就必须掏钱购买；如果额度用不完，亦可以出售。

　　根据欧盟ETS实施的进度，今年主要是对航空公司在欧盟境内机场起降的碳排放进行监测，正式收费将从2013年春天开始。按照规定，我国执飞欧洲航线的中国国航、东方航空、南方航空以及海南航空等都需要提交监测数据。

　　然而，就在2月份，根据国务院的授权，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）正式向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。这也意味着，中国正式对欧盟ETS体系说了“不”。

　　事实上除了中国，包括美国、欧洲在内的航空公司，都陆续表达了反对欧盟单边实施碳排放交易的行动，不过，他们似乎都做了“两手准备”。康妮·赫泽高透露，截至3月31日，欧盟已经收到来自欧洲和其他地区航空公司提交的1200份碳排放数据，几家拒绝合作的航空公司占比不到1%，占航空业碳排放量的不到3%。

　　“参与配合的比例相当高，只有个别的中国与印度航空公司未能配合提交，如果6月中旬仍未得到相关数据，欧盟国家将会采取惩罚措施。”康妮·赫泽高说。

　　尽管没有特别指出会采取什么样的惩罚行动，但多位业内人士预计，根据欧盟此前的说法，未提交碳排放数据的航空公司可能面临的是罚款，甚至被禁止执行欧盟航班。